社会组织在社会管理中的作用

 —董浜分会张丽新

社会组织是承接政府职能的载体。随着改革开放和社会主义市场经济体制的确立，我国政府已逐步从“全能政府”向“有限政府”转变，经济领域的政府职能已逐步转变为经济调节和市场监管，社会领域同样也需要创新管理模式。大量社会性、公益性、事务性的社会管理工作，如果统统由政府来管，是管不了也管不好的，必须充分发挥社会各方面力量的协同、自治、自律、他律、互律作用。广大群众参与社会组织，更多地按照日常规范和法律力量进行自我管理，既有利于降低行政成本和管理代价，也能够有效激发社会活力、促进社会和谐稳定。

社会组织在社会管理中的优势有如下几方面

（一）在参与社会治理、提供社会服务方面发挥作用。党和政府通过积极鼓励社会组织从事社会公益事业和各种社会服务活动，形成了行政管理与社会自治互联、政府工作与社会工作互补、政府力量与社会资源互动的良性机制，解决了一系列社会问题。

（二）在沟通政府与社会、各社会阶层间的桥梁和纽带方面发挥作用。和谐社会需要有畅通多元的沟通渠道。各社会组织代表了各自成员的利益和要求，协助政府从事法律、法规和政策的制定，保证了法律、法规和政策的准确性与可行性，体现了社会公平和公正。政府充分利用这一沟通渠道，使社会的管理者和民众有更多、更广、更直接的交流，建立了社会组织之间的民主协商机制。

（三）在促进社会资源的有效配置和整合方面发挥作用。和谐社会需要有效的社会资源配置。社会组织作为政府和市场的中间地带，在配置社会资源，推动生产力水平的提高，推进国民经济持续快速健康发展方面都可发挥积极作用。政府应充分利用社会组织具有行业指导、自律、协调和监督的功能，来保证其在社会主义市场经济体制的建立和完善中，能够自主自觉地发挥作用，降低地方政府盲目干预经济活动所产生的不良后果。

（四）在作为社会公共服务产品提供者方面发挥作用。社会组织是社会公共服务产品的主要提供者之一，是对政府提供社会公共服务产品的重要补充。政府应充分利用社会组织通过从事社会公益事业和各种社会服务活动，帮助解决部分社会问题，尤其是一些边缘性的问题，如协助政府整合社区资源、解决社区群众的生活困难、关注弱势群体、扶贫助学等，使经济社会发展的成果能够惠及最广大的人民群众。

（五）在反映群众诉求、协调利益关系方面发挥作用。随着经济社会的不断发展，人民群众的利益诉求日益多样化，党和政府与群众之间需要有畅通的渠道进行沟通。社会组织充分吸纳不同方面的合理意见和建议，在国家与分散的社会成员之间形成一个中介力量，成为党和政府与社会成员之间的重要联系纽带，可以促进政府行政管理与基层群众自治的有效衔接。

社会组织面临的挑战

从当前存在问题上看，一是社会组织发育尚不充分，社会组织特别是社区社会组织的数量仍然较少、规模较小，自身发展能力不强，社会影响力不大，经济状况不佳，资源动员能力不强，组织规模偏小，社会公信度还不高，缺乏发展的后劲。

二是社会组织缺乏社会管理和服务经验，结构松散、组织分散且自发性、随意性强，地区间分布不平衡，国家相关法律法规体系不够完善，政府有关方面扶持政策不到位等诸多问题。

三是城乡社区自治发展不平衡,仍然有相当多的基层社区尚未形成有效的居民自治机制，社区社会组织参与社区事务管理和服务仍处在探索尝试的初期阶段。

四是部门间对社会组织认识不一，说法不一，行动不一，致使社会组织的社会动员组织能力弱化，社会资源整合难度较大。

 五是社会组织工作人员总体素质不高，目前，我市的社会组织工作人员绝大部分是没有经过专业培训的人员，也不具备社会工作职业资格，从业人员工作单一，从而直接影响社会组织的服务质量。所以，规范管理建立健全科学、规范、有效的管理体系

加大对社会组织发展的扶持力度，探索建立公共财政对社会组织的资助和奖励机制，建设社会组织服务平台，加强专业人才引进和培训，推动社会组织全面发展。